Vingtor RC Club

18/09-2010: Høringsutkast, forslag til regelverk for bruk av modellfly i Norge

Klubben mottok i sommer et stort dokument fra Sikkerhetsutvalget i NLF/Modellflyseksjonen. Det dreier seg om en stor samling dokumenter vedrørende et kommende regelverk for bruk av modellfly. Dette er sendt klubbene for at hvert enkelt medlem skal kunne utale seg om regelforslagene og komme med kritikk og positive innspill.

E-posten som klubben mottok var sendt fra nå avdøde Terje Martinsen. Det store arbeidet som Terje og Sikkerhetsutvalget har lagt ned i dette ønskes videreført og ferdigstilt.

Styret i Vingtor oppfordrer alle medlemmene til å sette seg inn i dokumentene og gi sitt bidrag enten via mail til Post{at}vingtor.org eller rett og slett skape en diskusjon på klubbens "Snegleprat" ved siden av her. Alt blir samlet og sendt Sikkerhetsutvalget.

Frist for høringsuttalelser er satt til 30. november 2010.

Fra: Terje Martinsen
Sendt: 1. juni 2010 09:35
Til: Vingtor RCC
Emne: Høringsutkast, forslag til regelverk for bruk av modellfly i Norge

Til
Modellflyklubber og -grupper
tilsluttet Norges Luftsportforbund

Oslo, 30 mai 2010

Høringsnotat – Regelverk for bruk av modellfly i Norge

Innledning
Først en takk til alle som på en positiv måte bidro til at vi fikk et interessant og givende
ledermøte i slutten av april.

Basert på de tilbakemeldinger vi har fått har vi nå lagt ut alle dokumentene omhandlende et
kommende regelverk for bruk av modellfly i Norge slik at klubbene kan laste de ned.
Dokumentene er ikke underlagt taushetsplikt. Tvert om anmoder vi om at alle medlemmer blir
gjort kjent med innholdet, slik at kommentarer kan innhentes på et bredest mulig grunnlag.

Derimot vil NLF/Modellfly hevde opphavsrett til de deler som ikke er hentet fra andre kilder,
i praksis mesteparten av dokumentene. Dette betyr også at ved utleggelse på andre steder enn
NLFs eller klubbenes egne websider, vil de bli forlangt fjernet. Vi ønsker altså ikke at
dokumentene eller deler av de spres på diskusjonsfora eller andre nettsider som ikke er under
kontroll av NLF eller klubbene tilsluttet NLF.

Bakgrunn for kontroll med modellflyging
Kontroll med norske luftfartøyer og deres bruk i norsk luftrom er hjemlet i Luftfartsloven (1). Vi
anbefaler å lese vedlagte brev fra Luftfartstilsynet (LT) nøye før man begynner på de øvrige
dokumentene, fordi dette på en oversiktlig måte oppsummerer både tidligere tiders og dagens
situasjon. Det anses å være juridisk avklart av LT at modellfly kan reguleres i henhold til
Luftfartslovens §15-1, andre ledd.

Et sannsynlig regime for kontroll
Per i dag har NLF, som nesten eneste aktør, delegerte rettigheter til å føre tilsyn med all
aktivitet innenfor luftsport, med unntak av motorfly. Dette er hjemlet i Luftfartslovens §15-3
som åpner for at bl.a. luftfartsforeninger kan tildeles delegasjon. Slik delegasjon er da nedfelt
i BSL (bestemmelser for sivil luftfart) som er utarbeidet for den enkelte aktivitet. Vi kan
anbefale å lese BSL D 4-8 (2) (mikrofly) for å forstå hvordan dette fungerer. Se spesielt §4 til
§7.

(1) www.lovdata.no/all/hl-19930611-101.html
(2) www.lovdata.no/for/sf/sd/xd-20071122-1317.html

De som er spesielt interessert kan lese Mikroflyseksjonens håndbok og andre dokumenter på
www.nak.no/mikro/html/Publikasjoner/publikasjoner.html slik at man ser hvordan
Luftfartsloven, BSLen og sikkerhetssystemet henger sammen.

Som det fremgår av Luftfartsloven kan det altså tildeles delegasjon til hva de betegner
”luftfartsforeninger”. Innføring av et regelverk skaper altså ingen monopolsituasjon for NLF,
men alle som vil ha tilsyn med en slik aktivitet må ha et sikkerhetssystem som er godkjent av
LT.

Høringsuttalelser
For å kunne håndtere de kommentarer som vil komme, kan vi bare forholde oss til klubbene.
Vi anmoder derfor hver klubb om å utpeke en person som skal være kontaktpunkt mot
forbundet. Kommentarer og henvendelser fra enkeltpersoner håper vi å få forståelse for at vi
ikke kan håndtere.
Det ble på ledermøtet fremmet et forslag om å lage et online dataverktøy for å legge inn
kommentarer. Dette har vist seg å være teknisk meget krevende, samtidig som vi så at det
kunne legge begrensninger på uttalelsene. Vi ønsker derfor at den enkelte forholder seg til det
skjemaet som er vedlagt dette brevet og lagt for nedlasting, og leverer kommentarene i Excelformat
dersom mulig.
Vennligst ikke rett direkte i dokumentene, da vi ikke vil klare å spore slike endringer.

Fristen for høringsuttalelser er satt til 30. november 2010.

Hva vi ønsker av uttalelsene
Som det klart fremgår av LTs brev, vil det komme et regelverk, men det er noe mer uklart når
dette vil skje fordi andre aktiviteter anses å ha høyere prioritet. Dersom vi skal tillate oss å
spekulere i noe tidspunkt, så skjer det ikke noe før i 2012.

Det vil derfor, uansett på hvilket tidspunkt dette skjer, ikke være noe alternativ å ikke ha noe
regelverk i det hele tatt. Det betyr i praksis slutt for svært mye av modellflygingen slik den
foregår i dag, avhengig av hvor man vil legge grensen for hva som skal kontrolleres.
Tvert om vil vi kunne ha stor gevinst av en frivillig innføring av et kontrollsystem, slik at vi
er forberedt den dagen vi må forholde oss til dette som en del av norsk lovverk.
Vi tillater oss her å gjengi fra LTs vedlagte brev:

Så vidt vi vet, er NLFs modellflyseksjon, de eneste som har jobbet med å utvikle forslag til
regler for modellflyging i Norge hittil. Siden Luftfartstilsynet for øyeblikket ikke har kapasitet
til å prioritere modellflyforskrift, har NLF mulighet til å finpusse på et regelverk en stund
fremover. Når Luftfartstilsynet så setter i gang, kan det derfor hende at mange av momentene
som må inn i forskriften, allerede er implementert som praksis under prøveperioden.
Overgangen vil da kunne bli nesten ”sømløs”.
Til beste for alle parter, kan vi derfor bare oppfordre alle modellflygere til å støtte opp om og
være med på å utvikle reglene dere vil kunne operere etter, gjennom aktivt å bidra med
konstruktive forslag.

Vi vil sterkt understreke at de dokumentene dere nå får tilgang til er et forslag, og at vi derfor,
innenfor fornuftige grenser, har all mulighet til å endre på dokumentene.

Det sagt, så er det ikke gitt at vi vil kunne få godkjent et hvert sikkerhetssystem. LT har sett
dokumentene slik de foreligger i dag, og uoffisielle uttalelser tilsier at nivået generelt sett ikke
er langt unna det de ser for seg som fornuftig for å ta vare på sikkerheten (som jo er det aller
viktigste med et regelverk).

Nå har det nok vært spesiell sterk reaksjon på forslaget for modeller over 25 kilogram. Det er
da viktig å se hvilke regler som gjelder for andre land, spesielt innenfor Europa. Vårt forslag
er bygget på det tyske regelverket fra DMFV, men omtrent det samme praktiseres i Frankrike
og UK. I mange andre land er modeller over 25 kilogram ikke-eksisterende, de anses der som
rene luftfartøyer med alle de begrensninger det medfører, bl.a. full sertifisering og
godkjenning av de nasjonale luftfartsmyndigheter.

Vi støtter derfor opp om å komme med konstruktive forslag til endringer der hvor dere finner
det nødvendig, både forslaget sett som en helhet, og hvert dokument for seg selv.

Det betyr bl.a. å foreslå eventuell erstattende tekst/avsnitt/løsninger for det man kanskje mener er feil eller for lett/for strengt (altså ikke bare påpeke at man mener det er feil, men komme med konstruktive forslag til erstatning).
Likeens er det viktig at dere vurderer strukturen i oppbyggingen av dokumentene, slik at de kan forstås av den enkelte modellflyger.
Finner dere skrivefeil, uklarheter eller terminologfeil i dokumentene vil vi gjerne ha korrigert dette.
Vi er klar over at det mangler en del retningslinjer og terminologi både for helikopter og turbindrevne maskiner, og ber disse fagmiljøene spesiell om å bidra slik at vi kan få korrigert dokumentene innenfor disse områdene.
Og ikke minst……Alle andre konstruktive forslag dere har
I det vedlagte høringsskjemaet er det notert noen punkter som vi allerede nå ser må korrigeres. Det skal ikke begrense dere fra å kommentere punktene. Samtidig viser dette hvordan vi ønsker at kommentarer skal innleveres.

Dokumentoversikt
Vi har valgt å dele dokumentene opp i naturlige kapitler således:

Oversikt over dokumenter
Innledende felles dokumenter (definisjon, flyplassreglement, ordliste/forkortelser)
Prosedyre for de forskjellige klasser
a. Modeller 1-7 kilogram (3)
b. Modeller 7-25 kilogram
c. Modeller over 25 kilogram
Luftrom, mulige løsninger for beskyttet luftrom til modellflyging
Opplæringsplan
Støttedokumenter (4)
Eksempel hentet fra Tyskland (modellen fly per i dag i Norge)

(3) Basert på hva som skjer innenfor UAV-arbeidet er det mulig at nedre grense kan bli 1,5 kilogram. Alt under dette er ikke foreslått underlagt noen form for godkjenninger/kontroll i vedlagte forslag.

(4) Støttedokumentene i Excel ligger for nedlasting. Stien er angitt i den e-posten som er sendt ut. Stien som angitt i dokument 3c og 6 vil ikke nødvendigvis fungere.

Høringssvar sender dere til su{at}modellfly.info. Mottatt høringssvar vil bli kvittert for. Ikke
bruk denne e-post adressen for annet enn høringssvar.
Vi ser frem til konstruktivt samarbeid med klubbene og ønsker lykke til.

Med vennlig hilsen
Terje Martinsen
Leder Modellflyseksjonen/NLF

Modellflyging og fremtidig regelverk - Info fra Luftfartstilsynet.

De senere årene har ubemannet flyging, med både modellfly og UAS (Unmanned Aircraft Systems)
hatt en rivende utvikling.
I media kan vi daglig se at UAS omtales, som oftest i militær kontekst, men også innen forskning og
andre sivile aktiviteter.
Modellfly, som vi skal konsentrere oss om her, har hatt en like voldsom utvikling, i takt med at
teknologi har blitt tilgjengelig, og ikke minst i takt med bedre økonomiske forutsetninger blant folk flest.
Det som var avanserte og store modeller for bare noen få år siden, er i dag blitt ”allemannseie”, og
modeller i halvskala og oppover er ikke lenger uvanlig.
Med størrelsen på modellene, følger større vekt, hastighet, og plassbehov, både i lufta og på bakken.
Dette fører naturlig nok også til større skadepotensialet dersom noe skulle gå galt, og potensielt
livsfarlige situasjoner vil lettere kunne oppstå.
Et kjapt søk på internett viser videoer av modellfly i alt fra innflygingstraseer til større flyplasser,
mellom store passasjerfly, i opp til flere tusen meters høyde, til flyging innimellom biler og fotgjengere i tettbebygde strøk.

Luftfartstilsynet som har ansvaret for at luftfarten i Norge kan gjennomføres på ”en samfunnstjenlig og sikker måte”, ser at en regulering av modellflyging er nødt til å komme på plass for å ivareta
sikkerheten til uskyldige 3. personer og deres verdier.

Selv om ubemannet flyging er like gammel, om ikke eldre, enn bemannet flyging, har det likevel hittil
ikke vært spesifikt regulert i Norge.
Men allerede da ICAO (International Civil Aviation Organization) internasjonalt og lovmakerne i Norge
lagde og reviderte lovverkene for luftfart på 50- og 60-tallet, var ubemannet flyging en aktivitet som de så ville kunne få en utbredelse som krevde regulering. Imidlertid var ubemannet flyging på den tiden svært begrenset, slik at egne regler ikke ble ansett nødvendig. De lagde likevel en paragraf som ga åpning for regulering av alle typer ubemannet luftfart på et senere tidspunkt, Luftfartslovens § 15-1.

Samtidig ble begrepet ”Luftfartøy” ikke særskilt definert nettopp fordi den forventede utviklingen ville
kunne gjøre definisjonen utdatert relativt kjapt. Begrepet ”Luftfartøy” er derfor ansett å være ”flytende” i den forstand at det er konteksten det står i som bestemmer hva det omfatter. Det er derfor nå juridisk tolket dit hen at UAS er å betrakte som luftfartøy i lovens forstand, og aktiviteten omfattes av Luftfartsloven. Det lovmakerne imidlertid samtidig gjorde, var spesifikt å unnta modellfly fra luftfartøybegrepet, slik at Luftfartsloven ikke omfatter modellflyging som sådan.
Når alt kommer til alt, skal vi faktisk være glade for at de gjorde akkurat den genistreken, men det
kommer jeg tilbake til!

I motsetning til hva mange har trodd, så har vi derfor faktisk et regelverk for UAS i dag. Det er det
samme som for alle andre som omfattes av Luftfartsloven, og Bestemmelser for Sivil Luftfart, kjent
som BSL’er: Problemet er bare at de er svært dårlig tilpasset flyging der piloten sitter igjen på bakken, og der luftfartøyene er alt fra 15 gram til å ha et vingespenn på størrelse med en Boeing 737.
Derfor er det behov for et regelverk som er basert på det som allerede finnes, men som er tilpasset
UAS’enes særegenheter.
Inntil en slik forskrift foreligger, må alle som omfattes av UAS begrepet forholde seg til at
operasjonene må godkjennes på individuell basis etter retningslinjene i AIC N 25/09. Alle som flyr FPV (First person view) bør sjekke den!

Siden UAS er omfattet av Luftfartsloven, og modellfly ikke, er det viktig med en god definisjon som
skiller de to. I mange tilfeller vil luftfartøyene kunne se identiske ut, så da er det kanskje typen
operasjoner vi må støtte oss til. Regulering av UAS er derfor, i tillegg til faktorene nevnt ovenfor,
katalysator for et regelverk for modellfly fordi et definert operativt skille mellom de to er nødvendig.

Uten å garantere noe som helst, ser det ut til at hovedskillet mellom UAS og modellfly kan være
hvorvidt de brukes til henholdsvis nytte eller kommersiell virksomhet, eller til rekreasjon-, sport- eller
hobbyflyging. En definisjon av modellfly vil trolig også begrense aktiviteten til at den kun skal foregå
innenfor synsrekkevidde. Det vil si slik at flygeren kan overvåke og påse at modellflyet ikke kommer i
konflikt med noe i lufta eller på bakken. Nøyaktig ordlyd vil nok bli behørig kvalitetssikret av jurister!

Tilbake til (den utilsiktede?) genistreken fra lovmakerne: Luftfartslovens §15-1, andre ledd, gir hjemmel for å regulere ”innretninger som er bestemt til å bevege seg i luften, men som ikke er å betrakte som luftfartøy”. Dette omfatter modellfly.
Det flotte med dette, er at forskriften kan lages ”fra bunnen av”, uten nødvendigvis å ta hensyn til
resten av det som står i Luftfartsloven. (UAS-regelverket hjemles i første ledd, og knytter seg mot
luftfartøybegrepet med de følger det får.) Det betyr at forskriften kan skreddersys slik at den passer
best mulig for modellflyging!

Forskriften for modellfly for øvrig, antar Luftfartstilsynet kan følge prinsippet som er brukt for
fallskjermhopping, hang- og paragliding, og mikrofly. Der er forskriften relativt tynn, men aktiviteten
ivaretas ”på vegne av” Luftfartstilsynet, gjennom et ”sikkerhetssystem”, av en godkjent organisasjon.
Denne godkjente organisasjonen kan være, men er ikke begrenset til, Norges Luftsportforbund, NLF.
Organisasjonen holder tilsyn med aktiviteten, og Luftfartstilsynet holder tilsyn med organisasjonen,
med stikkprøver mot aktiviteten for å verifisere den godkjente organisasjonens skikkethet.

Det faktum at mye av modellflygingen i Norge i dag foregår uorganisert, vil også være en faktor vi må
vurdere. Her er grunntanken at de som tilhører et organisert miljø og opererer innenfor et godkjent
sikkerhetssystem, vil få større operative muligheter enn flyging som ikke er organisert. Dette er
selvfølgelig forutsatt at sikkerhetssystemet gir sikre nok retningslinjer! For øvrig er det naturlig at f.eks sikkerhetssystemet til NLF beskriver alle de FAI godkjente aktivitetene, og gir retningslinjer for hvordan denne sporten skal utøves sammen med andre luftromsbrukere.

Så vidt vi vet, er NLF’s modellflyseksjon, de eneste som har jobbet med å utvikle forslag til regler for
modellflyging i Norge hittil. Siden Luftfartstilsynet for øyeblikket ikke har kapasitet til å prioritere
modellflyforskrift, har NLF mulighet til å finpusse på et regelverk en stund fremover. Når
Luftfartstilsynet så setter i gang, kan det derfor hende at mange av momentene som må inn i
forskriften, allerede er implementert som praksis under prøveperioden. Overgangen vil da kunne bli
nesten ”sømløs”.
Til beste for alle parter, kan vi derfor bare oppfordre alle modellflygere til å støtte opp om og være med på å utvikle reglene dere vil kunne operere etter, gjennom aktivt å bidra med konstruktive forslag.

For de som enda måtte være i tvil:
Det VIL komme en forskrift for modellflyging i overskuelig fremtid. Tidspunktet er avhengig av
Luftfartstilsynet’s ressurser og oppgaver, men det vil ikke gå mange år. Forskriften VIL legge
begrensninger på aktiviteten i forhold til i dag, men trolig også åpne muligheter. Dere som
modellflygere VIL ha mulighet til å påvirke hvordan forskriften skal se ut, men innspillene må være
seriøse og realistiske.
Siden Luftfartstilsynet ikke kan prioritere modellflyforskrift nå, bør deres innsats kanaliseres gjennom
NLF inntil videre.

Håper dette ga svar på de fleste spørsmål rundt den planlagte modellflyforskriften.

Mvh
Morten Raustein
Flyoperativ Inspektør
Allmennflyseksjonen/UAS
+4798261665
mra{at}caa.no